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海南区2013年政府工作报告
发布时间:2017年04月01日 作者: 来源:海南区政府 浏览次数:

政 府 工 作 报 告

——2012127日在乌海市海南区

第九届人民代表大会第一次会议上

海南区人民政府区长  苏 和

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作的简要回顾

区八届人大一次会议以来,区人民政府团结带领全区各族人民,坚持以科学发展观统领全局,以建设富裕文明和谐海南为目标,开拓创新,扎实工作,圆满完成“十一五”规划和本届政府任期目标,顺利实施“十二五”规划,经济社会发展取得新成绩。

——国民经济快速发展,综合实力持续增强。2012年,地区生产总值预计达到172亿元,是2007年的2.8倍,年均增长23%。财政收入预计达到28.5亿元,是2007年的2.9倍,年均增长23.43%。全社会固定资产投资五年累计完成345.2亿元,是上一个五年投资总和的2.9倍。工业经济保持较快增长,工业增加值预计达到127亿元,是2007年的3.2倍,年均增长26 %。原煤洗选、焦化、PVC等支柱产业规模不断壮大,煤焦化工、氯碱化工两大基地初具规模,集中建设了神华、海化、黑猫、华油、中联化工等一批具有支撑和带动作用的重点企业;产业结构调整力度加大,产业链条进一步延伸,工业经济由粗放生产向精深加工转变,工业产品由焦炭、电石、铁合金等初级产品向煤焦油、炭黑、甲醇、PVC管材型材、医药中间体等深加工产品发展。农业经济稳步发展,五年累计发放城乡一体化奖励、惠农惠牧补贴2712万元;葡萄、蔬菜、养殖业规模进一步扩大,农牧业产业化程度不断提高,全区葡萄种植面积达到7300亩,蔬菜种植面积4400亩,渔塘2390亩。农业增加值预计完成2亿元,是2007年的2.1倍,年均增长16.1%。服务业发展步伐加快,建设呼铁同洲、如意俊安、隆信祥、广东塑料交易所西部交收仓等大型物流项目7个,建成海南长途汽车站、百盛购物中心、新裕农副产品批发市场等一批生活性服务业项目,完成旅游景区和酒店评星晋级工作,满巴拉僧庙被评为国家3A级景区,社会消费品零售总额预计达到7.3亿元。第三产业增加值预计达到32.5亿元,是2007年的2倍,年均增长15%

——基础设施日臻完善,城乡面貌明显改观。坚持高起点规划,修编了建成区控制性详细规划、棚户区搬迁改造项目规划、“四街三路”概念性规划和区、镇两级土地利用总体规划。坚持高标准建设,五年累计投资22亿元,新修、改造城区巴彦乌素街、黄河路等15条街路23.7公里,建成恩格尔互通立交桥。实施生态水源地改造和城区分区域供水工程,铺设给排水管网101公里。建成六五四热源厂,铺设供热管网24.5公里,新增集中供热面积170万平方米,集中供热面积达到240万平方米。完成主要街路、重要节点建筑物立面改造和景观亮化工程,建成区人民公园,开展城区出入口和恩格尔河等重点区域的景观绿化,新增绿化覆盖面积129.1万平方米,城区绿化覆盖率达到41.2%,比2007年末提高18.1个百分点。旧城改造加快推进,完成房屋征收2699户,新建金和泰、银泰广场等12个商住小区,新增建筑面积102万平方米,启动了益民、新世纪等老旧小区既有建筑节能和地下管网改造,建成生活垃圾无害化处理厂。加强小城镇建设,实施公乌素提升区整治,改造利民路、建设街等8条街路,整修居民房屋4553户,配套完成给排水工程,建成公乌素热源厂;改造了西卓子山地区主街道。农区发展条件明显改善,累计投资5488万元,完成农业综合开发6000亩,整理土地6000亩,改造农电网38.5公里,建设村级公路1337.7公里,维修改造扬水泵站15座,衬砌渠道50公里,建成大型沼气项目3个、户用沼气池385座;巴音陶亥镇仲庙村、拉僧庙镇人畜安全饮水工程投入使用,黄河海勃湾水利枢纽工程海南淹没区移民搬迁安置工作圆满完成。

——改革开放不断深化,发展后劲日益增强。行政管理体制和事业单位人事制度改革稳步推进,政府机构改革顺利完成,行政审批制度改革进一步深化,环卫作业实行市场化运作,食品药品监管和动物防疫体制改革成效明显;医药卫生体制改革启动实施,公立医疗机构全部实行基本药物零差率销售,基层医疗卫生机构运行机制逐步完善;教育体制改革步伐加快,教师全员聘任、专业技术岗位聘用和校长职级制全面推进;财税和投融资体制改革取得新进展,公共财政体系不断健全;农区综合改革深入推进,建立了村级公益事业建设一事一议财政奖补机制,财政补贴惠农资金实现“一卡通”发放;实施企业“一套表”统计改革,统计数据质量进一步提高。全力搭建对外开放平台,累计投资19.6亿元,新建、改扩建工业园区道路58公里,铺设给排水管网91公里,建成园区铁路专用线、固废处理场、污水处理厂和2个特勤消防站,实施了黄河取水、石门峡水库引水、天然气入园和园区绿化、美化、净化、亮化工程,工业园区集聚能力不断增强。建成卧龙岗220千伏变电站、海南东110千伏变电站和田盖素油库,新建改造加油、加气站30座,水电油气等保障能力明显提高。运煤大通道、海公铁路、海惠公路、110国道海南连接线和城际快速通道、海南至乌达重载公路建成通车,拓宽了高速公路宁蒙界、海南出入口和109国道连接线收费站,开工建设217省道海南至拉僧庙段二级公路,地区交通运输条件明显改善。完成向阳农场、桃园村和六五四地区搬迁,大力开展低碳产业园区土地和房屋征收工作,积极搭建产业转型新平台。招商引资成效明显,累计引进新扩建项目90个,其中亿元以上项目50个、10亿元以上项目8个,引进到位资金284.33亿元。

——环境整治切实加强,生态建设成效明显。认真落实国家产业调控政策,加大落后产能淘汰力度,加快推进煤炭和非煤矿产资源整合,关停淘汰不符合产业政策、污染严重的企业436户;大力发展循环经济,全面推行清洁生产,新建了煤矸石发电、粉煤灰制砖、电石渣制水泥和焦炉煤气制甲醇、液化天然气等一批资源综合利用项目;狠抓重点行业、重点企业节能降耗,万元GDP能耗由6.61吨标准煤下降到4.32吨标准煤;加强大气污染和水污染治理,预计五年共削减二氧化硫25954.7吨、化学需氧量659.7吨,生产企业实现达标排放;海南经济开发区被列为自治区循环经济试点示范园区。深入实施“蓝天工程”,大力整治矿区环境,硬化矿区道路18.2公里,设置防风抑尘网69.4万平方米,完成煤矿灭火工程。生态建设成果不断扩大,实施了天然林资源保护、三北防护林、退耕还林等生态重点工程,建成环城绿化工程、党员先锋林、公乌素乌珠林沟生态公园和交通干线绿色通道。五年累计投资3.3亿元,完成人工造林6.1万亩,义务植树132万株,禁牧搬迁122户。全区新增生态治理面积16.43万亩,森林覆盖率达到14.8%

——民生保障显著增强,人民生活更加殷实。积极拓宽就业再就业渠道,建成市场型创业孵化基地,累计安置就业17491人,普惠制就业培训15645人次,发放小额担保贷款7099万元、失业保险金1340万元。社会保障体系不断完善,社会保险基金实行“五险合一”统一征缴管理,基本养老保险和基本医疗保险实现制度全覆盖。困难群体救助帮扶力度不断加大,启动社区居家养老服务试点,设立农区红十字服务站,为80周岁以上老年人发放生活补贴,为少数民族学生发放助学补贴,建成市民服务中心和6个老年人日间照料中心,累计发放最低生活保障、救灾救济等各类救助资金1.6亿元,为2559名农民工追还拖欠工资1400万元。为155名白内障患者进行免费复明手术,累计发放轮椅、助听器等残疾人辅助器械542件。困难群众住房条件进一步改善,累计投入18亿元,建设棚户区搬迁安置住房、廉租住房等保障性安居住房19741套,搬迁安置居民16768户。居民生活更加便利,组建公交公司,开通城区、工业园区和巴音陶亥至渡口公交线路,建成6个便民蔬菜直销店,完成天然气入户6018户。2012年,城镇居民人均可支配收入和农区居民人均纯收入预计达到25343元和11525元,比2007年分别增长11326元、5325元,年均增长12.6%13.2%

——社会事业全面进步,和谐海南扎实推进。科技创新能力不断提高,引进实施工业新技术24项,推广农业新品种及配套技术26项,5项科技成果和19项专利技术、专利产品实现自我转化;建成自治区级企业科技研发中心3家、农业科技示范基地4个,生产力促进中心通过自治区认定,促成产学研合作项目15项。信息化建设不断加强,建成政府公众信息网、办公业务网和民生信息网,开通拉僧仲、西卓子山地区社区数字化信息管理系统和29个部门网站,办理群众网上诉求403件;广播电视“户户通”和有线电视数字化整体转换工程全面完成。

办学条件进一步改善,五年累计投资2.12亿元,新建区四完小和德顺、祥和等4所幼儿园,改扩建市十八中、二十二中和区一完小、三完小等6所学校校舍66159平方米,圆满完成校安工程第一阶段任务。“四免一补”和“零收费”政策全面落实,为全区中小学生免除和补助费用1893.7万元。文化体育事业健康发展,建成区文体中心、图书馆和30个基层文化活动场所,新建改造各类体育场馆108.2万平方米,设置健身路径50条。大力推进书法城建设,成立书法家和摄影家协会,新建档案馆书画院。人才工作不断加强,公开招聘196名各类人才,接收231名大学生志愿者和“村官”到基层服务。 

医疗卫生事业稳步发展,实施医疗卫生资源整合,建成区人民医院门诊楼及附属楼、2所社区卫生服务中心和8个村卫生室,疾病防控、卫生执法监督和医疗救治服务水平不断提高。强化食品药品市场监管,深入开展打击滥用食品添加剂、问题乳粉、地沟油和公共经营场所卫生专项整治,人民群众饮食用药安全得到切实保障。人口和计划生育工作不断加强,出生缺陷一级预防、19项免费孕前优生健康检查、婴幼儿早期发展和流动人口服务管理等工作有序推进,计划生育家庭奖励机制进一步完善。圆满完成全国第二次经济普查、第六次人口普查和第一次水利普查工作,民族宗教、国防教育、人民武装、人防、红十字、关心下一代等各项工作均取得新成绩。

——文明创建深入开展,民主法制进程加快。广泛开展群众性精神文明创建活动,成功承办全市第三届精神文明建设经验交流会、陕甘宁蒙四省区毗邻县(市、区、旗)政协第二十七次联谊会和自治区残疾人基层组织建设现场会,创建全国文明单位2家、自治区文明单位11家,市民整体素质和文明程度明显提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,主动加强同各民主党派、群众团体的联系,认真办理人大代表建议和政协委员提案601件;全面加强基层自治组织建设,将全区19个社区整合为11个,34个行政村整合为8个,接收3个矿办农场,新建改建村、社区服务场所15个,圆满完成村(居)委会换届;深入实施政务、厂务、村务公开,全面推行行政执法责任制,政府民主决策和依法行政水平进一步提高。强化审计监督和行政效能监察,集中开展了“小金库”专项治理和工程建设领域突出问题专项整治,严格项目招投标程序和政府采购制度,开通行政审批和电子监察系统,廉政建设和反腐败工作取得新成效。加强机关作风建设,深入开展创先争优和下基层办实事转作风活动,大力推行“三三制”工作方式,公务员工作效率和服务水平不断提高。“五五”普法圆满完成,“六五”普法全面启动,法律援助、人民调解和社区矫正工作扎实推进。加强和创新社会管理,深入推进基层矛盾纠纷排查化解,一批信访突出问题和矛盾纠纷得到妥善处理;全力推进“平安海南”建设,大力开展社会治安集中打击整治“夏季攻势”和“保平安、促和谐”百日攻坚等专项行动,实施了城区、工业园区和中小学校、幼儿园科技防控工程;严厉打击非法违法建设生产行为,整顿规范矿产资源开发秩序,加强煤矿、非煤矿山、危化企业和道路交通、消防、建筑施工等重点领域安全整治,社会治安和安全生产形势不断好转,有效维护了社会和谐稳定。

经过五年的实践,我们深刻体会到,要实现经济社会全面协调可持续发展,必须牢固树立科学发展、和谐发展的理念,加大结构调整力度,加快经济发展方式转变,切实增强发展的质量和效益;必须秉承以人为本、民生优先的宗旨,把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点,着力提升民生福利水平,不断提高群众生活质量和幸福指数;必须保持与时俱进、改革创新的锐气,用开放的视野拓宽发展思路,用创新的举措解决发展难题,始终牢牢把握发展的主动权;必须营造和衷共济、团结奋进的氛围,不断加强政府自身建设,充分调动广大干部群众干事创业的积极性,形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面。

各位代表,过去的五年,是我区综合实力显著提升、城乡面貌变化最大、社会事业快速发展、人民群众得到更多实惠的五年。五年的成果来自砥砺奋进,五年的发展源于上下同心。五年来,我区先后获得全国农业标准化示范区、科普示范区和自治区教育工作先进区、村务公开先进区、双拥工作先进单位、“长安杯”先进地区等多项荣誉,地区综合竞争力、对外影响力、社会美誉度大幅提升,广大人民群众的自豪感、幸福感、归属感明显增强。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是人大、政协监督支持的结果,是历届政府励精图治的结果,是全区各族人民共同努力、攻坚克难的结果。在此,我代表区人民政府,向辛勤工作在各行各业的广大干部群众,向所有关心、支持、参与海南区发展建设的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,前进中还存在不少困难和问题,主要是:经济总量偏小,产业结构不尽合理,转变经济发展方式任重道远;节能减排和环境保护任务艰巨,安全生产压力不断增大;民生社会事业与经济发展不够协调,社会管理和公共服务能力需进一步提高。对此,我们必须高度重视,采取有力措施认真加以解决。

二、今后五年的工作建议

今后五年,是全面完成“十二五”规划、承接“十三五”发展的关键五年,也是我区加快转变经济发展方式,全面建设小康社会的重要时期。按照区第七次党代会的总体部署,建议新一届政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大精神,以科学发展观为指导,紧紧围绕全市打造“一个中心”,实现“两个转型”发展目标,做强做精主导产业,做大做优生产服务业,加快发展社会事业,着力保障和改善民生,进一步提升地区综合实力、城市集聚能力和民生保障能力,不断提高发展质量,努力建设富裕文明和谐新海南。

主要预期目标是:地区生产总值年均增长15%以上。地方财政总收入年均增长14.8%以上。固定资产投资五年累计完成500亿元以上。节能减排完成市级控制性指标。城镇和农区居民收入年均增长15%17%以上。

未来五年,我们要重点在壮大优势产业、改善人居环境、保障公共服务、增进人民福祉上下功夫,努力让海南综合实力更强、主导产业更优、城市环境更美、人民生活更加美好。

实现上述目标,要重点把握好以下几点:

一是加快推进新型工业化进程,增强工业经济发展后劲。坚持在调整结构中扩大总量,在扩大总量中调整结构,加快产业结构优化升级,提高工业经济发展的质量和效益。进一步扩大煤焦化工、氯碱化工产业产品规模,推进产业间融合互促,实现上下游配套和一体化循环发展,基本建成国家重要的煤焦化工、氯碱化工基地。高标准改造能源、化工、建材、冶金等传统产业和现有企业,加快企业兼并重组和资源整合,鼓励引导企业开展技术和管理创新,大力发展精细化工、装备制造、机械加工等非资源型接续替代产业,构建多元发展、多极支撑的产业体系。

二是大力发展服务业,推动第三产业增量提质。按照服务业发展提速、比重提高、水平提升的要求,围绕打造区域生产性服务中心,大力发展交通运输、物流配送、仓储集散等现代物流业,鼓励发展加工、修配、包装等各类综合市场,加快推进区域焦炭交易中心和PVC交割中心建设,形成辐射全国的区域煤焦化工、氯碱化工产品物流中心;推广电子商务、连锁经营、信息中介等现代服务业,发展总部经济和营销、研发、服务外包机构,鼓励金融业设立分支机构,为产业集群发展搭建孵化平台。围绕人口向城区集中,积极发展生活性服务业,满足不同层次消费需求。加快人文历史自然景观开发,提升旅游业发展水平。

三是统筹城乡协调发展,加快城乡一体化进程。坚持“转移、减少、集中、富裕”的思路,合理布局农牧业区划,积极推进种养业结构调整,重点抓好葡萄、蔬菜、养殖业三大主导产业,大力培育农畜产品精深加工、仓储流通企业,鼓励发展各类专业合作社,不断提高农牧业经营组织化程度。完善农业农区水电路热等基础设施,进一步改善农业农区发展条件,促进农牧业增效。继续落实强农惠农政策措施,加大扶贫开发力度,加快农区土地流转,推动规模化经营,综合运用扶贫、生态、产业等多种手段,引导农区居民向中心城区、集中居住区和二、三产业转移,实现城乡一体化发展。

四是推进城市扩容提质,提升城市服务功能。注重城市规划与经济社会发展规划相协调,不断优化城市布局,拓展城市发展空间。进一步完善市政道路、给排水、供热供气和污水、垃圾处理等公共基础设施,基本完成城区集中连片危旧房屋征收改造,全面完成老旧小区既有建筑节能和地下管网改造,增强城市服务功能和承载能力。加大园林绿化力度,建成国家园林城市。严格执行建成区控制性详细规划,加强规划执法监察,维护规划的严肃性。创新城市管理体制,实现城市精细化和标准化管理,大力开展爱国卫生运动,营造整洁优美、管理有序的城市环境,建成“小而精、小而特、小而美”的生态宜居城区。

五是深入推进改革开放,增强地区发展活力。深化行政审批制度改革,继续清理、精简和调整审批事项。积极稳妥推进事业单位分类改革,规范发展社会组织。加快财税体制改革和收入分配制度改革,推进文化、教育、卫生等社会领域改革,促进基本公共服务均等化。进一步完善园区基础配套设施,统筹产业布局,提升园区集约化、循环化水平。全力推进低碳产业园区规划建设,加快发展“飞地”经济,着力打造地区经济新的增长极。抓住国家支持内蒙古发展和沿海地区产业转移的历史机遇,认真研究利用好差别化产业政策,积极承接发达地区先进生产力转移;主动融入“呼包银”和“沿黄沿线”经济带,加强区域经济协作,有效对接资源利用、产业分工等合作项目,实现更大范围生产要素配置,提升对外开放层次和水平。

六是加强资源节约和环境保护,大力推进生态文明建设。坚持把节约资源、保护环境作为调整产业结构的突破口,大力发展循环经济,增强可持续发展能力。加强资源管理与节约利用,加大土地收储力度,提高土地利用效率和集约化程度;深入推进地方煤矿质量标准化建设,有序发展非煤矿山企业,保护性开采矿产资源;严格水资源管理制度,合理配置水资源,鼓励循环用水和中水回用。突出抓好节能减排,支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展,提高资源综合利用水平。大力实施重点生态工程,广泛开展沿路、沿山、沿河造林绿化,加大矿区生态环境恢复治理和土地复垦力度,建立完善生态补偿机制,巩固扩大生态建设成果,努力建设资源节约型、环境友好型社会。

七是创新社会管理,努力构建和谐社会。积极落实促进就业再就业优惠政策,鼓励支持自主创业,以创业带动就业;加快公共就业服务体系建设,加强就业服务指导,强化职业技能培训,多渠道开发就业岗位,努力实现充分就业。加大劳动保障监察和争议调解仲裁力度,构建和谐劳动关系。完善社会保障体系,进一步扩大保障覆盖面,提高保障水平。继续加强社会救助体系建设,关心支持老龄、妇女儿童和残疾人事业,认真做好优抚安置工作,推动社会福利向普惠型发展。加快实施保障性安居工程,基本完成棚户区居民搬迁安置。进一步健全社区管理体制,提高公共服务水平。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,注重从源头上预防和化解社会矛盾。认真开展普法宣传教育,营造知法守法、依法办事的社会氛围。深化平安建设,依法防范和惩治违法犯罪活动。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设,不断提高处置突发事件和应对自然灾害能力,坚决遏制重特大安全事故。

八是大力发展社会事业,推动经济社会全面进步。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。坚持优先发展教育,更加合理配置教育资源,加快学校标准化建设,大力发展学前教育,促进教育事业均衡发展;加强教师队伍建设,全面实施素质教育,稳步提升教育教学质量。高度重视人才工作,健全人才引进、培养和使用机制,为经济社会发展提供人才保障和智力支持。加快发展医药卫生事业,合理配置医疗卫生资源,建立覆盖全区居民的基本公共卫生服务体系。完善利益导向机制,继续稳定低生育水平,不断提高出生人口素质。强化食品药品质量监管,保障群众饮食用药安全。加快发展公益性文化体育事业,让群众广泛享有基本公共文化体育服务;大力培育文化产业,加快推进书法城建设,形成具有地区特色的文化品牌,不断提升地区文化软实力。

三、关于2013年的主要工作

2013年是新一届政府任期的第一年,也是实施“十二五”规划的关键之年。全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值完成202亿元,同比增长17.4%。第一产业增加值完成2.2亿元,同比增长10%;第二产业增加值完成163.4亿元,同比增长18.8%;第三产业增加值完成36.4亿元,同比增长12%。财政收入完成33.6亿元,同比增长17.89%。固定资产投资完成108.8亿元,同比增长17%。节能减排完成市级控制性指标。城镇居民人均可支配收入和农区居民人均纯收入分别增长16%

实现上述目标,要围绕区七届二次党代会提出的“转型提质、富民强区”的总基调,着力抓好以下九个方面的工作:

(一)保持工业经济平稳健康发展。抓好工业重点项目建设,全力支持神华18万吨硝铵,宏阳百万吨捣固焦,华油23.8万吨液化天然气,盛远塑胶二期8万吨PVC压延膜,东药乌海化工4900吨丙炔醇,海化50万吨电石及尾气煅烧石灰,世环4.8万吨新型陶瓷材料制釉,懿峰工贸50万吨PVC50万吨烧碱,包钢300万吨石灰石、60万吨石灰、120万吨水泥熟料,蒙达焦化30万条子午轮胎,鸿新煤业300万吨重介洗煤等续建项目建设,确保尽快达产达效。积极帮助中联化工二期40万吨PVC32万吨烧碱,远大置业百万吨捣固焦,中荣实业23万吨多孔硝铵,百盛化工5万吨纳米碳酸钙、20万吨煤焦油加氢等拟建项目做好前期工作,力争早日开工建设。鼓励现有企业实施技术改造,开发下游产品和深加工项目,增强市场竞争力;认真落实支持和促进工业经济平稳运行的政策措施,切实做好规模以上企业运营服务,推动乌海化工上市,大力支持小微企业发展;及时解决项目建设和企业生产过程中遇到的困难和问题,帮助停产、半停产企业尽快恢复生产。

(二)改善农业农区发展条件。进一步完善农业农区基础设施,改造巴音陶亥灌区渠系40公里、农电网100公里;建成东风至东红、乌陶公路至四道泉等5条村级公路。充分发挥阳光田宇、华通乡源等农牧业龙头企业的示范带动作用,引导农区居民转变农业生产方式,加快土地流转步伐,年内流转土地2200亩。大力实施“菜篮子”工程,加强标准化、规模化产业基地建设,新增葡萄种植面积1000亩,新建标准化渔塘1500亩,蔬菜面积稳定在3000亩。有序推进巴音陶亥镇万亩滩村5000亩盐碱地改良项目,建成赛汗乌素村耕地储备库,完成耕地延包、草原“双权一制”和农区集体土地确权登记发证工作。抓好扶贫开发,积极争取整村推进、产业化扶贫项目。

(三)加快发展第三产业。围绕助推工业经济发展,大力发展生产性服务业,重点抓好神东集团维修中心,西来峰机械制造公司全自动托辊生产线、大型矿用皮带机及矿山设备维修等机械装备制造项目,建成广东塑料交易所西部交收仓和如意俊安、隆信祥物流园,开工建设呼铁同洲物流园二期和多功能物流园。改造提升商贸、餐饮、娱乐等传统服务业,积极发展物业、家政、养老等社区服务,建成金和泰大酒店和明达、银泰综合商业街。进一步完善现有景区配套服务设施,做好新建酒店评星工作。

(四)加强城市建设管理。进一步完善城市基础设施,新修改造经六路、金融南路等4条街路。改造城区供热管网5公里,新建换热站4座,安装城区22座热力站信号传输系统。实施现有水源地扩容改造工程,铺设给排水管网84公里。完成城区北山、生活垃圾无害化处理厂和新修改造街路、新建居住小区绿化,新增绿地面积9.7万平方米。稳步推进旧城改造,建成景泰苑、金海园等一批精品商住小区,完成温馨家园、世纪小区等6个老旧小区既有建筑节能和地下管网改造,实施西卓子山街、广场路供电线路入地工程;完成公乌素提升区整治,改造西卓子山地区热源厂和供热管网。建立健全城市管理长效机制,强化“门前四包”责任制,深入实施市容环境综合整治,规范道路交通秩序,营造整洁舒适的生活环境。

(五)加强生态环境治理。严格落实节能减排控制指标,深入推进清洁生产,鼓励企业进行节能减排技术改造。大力发展循环经济,抓好乌海化工公司百万吨电石渣制水泥、欣泰煤业公司2.4亿块煤矸石制砖、裕鑫公司低热值煤制兰炭等资源综合利用项目。深入开展大气环境整治和水源地保护等环保专项行动,加强矿区环境整治和区域性环境污染治理,强化环境监测预警和执法监督,严肃查处环境违法违规行为;深入推进“蓝天工程”,力争城区空气质量好于上年。

加强林业生态建设。动员社会力量广泛参与造林绿化,重点抓好海南至海勃湾、乌达城际快速通道两侧绿化,改造完善京藏高速公路海南段防护林带,开展东山生态园、109国道棋盘井连接线周边和工业园区、矿区、新农区绿化。加强林草资源管护,依法严厉打击破坏林草植被行为,落实草原生态补助奖励制度,有效提高林草成活率和植被恢复率。

(六)加大招商引资和园区建设力度。用足用好国家资源型城市转型试点各项扶持政策,强化项目前期工作,抓好接续项目调研储备。创新招商方式,落实招商引资领导责任制和信息联络员制度,改善投资服务环境;切实做好项目对接,有针对性地引进大项目,推动中小项目配套跟进,重点跟踪神东集团机械加工、新宇矿山机械设备加工、香港中信兰炭、安徽皖维集团聚乙烯醇等有投资意向的项目,全年力争引进到位资金75亿元。

加强工业园区基础设施建设,建成西来峰园区至同洲物流园和棋盘井工业园区连接道路,六五四园区与运煤通道连接线和拉僧庙园区中央景观大道,完成污水处理厂二期工程,配套完善西来峰和拉僧庙园区供水、供热、供气等基础设施,建成加油、加气站8座。全力配合217省道海南至拉僧庙段二级公路、荣乌高速公路和东乌铁路二期工程建设。加大工业园区闲置土地和低效利用土地整理力度,认真开展废弃居民点和工矿废弃地复垦调整利用。积极推进低碳产业园区基础设施规划建设,全力支持西环路、经二路、纬一路等重点工程建设。

(七)努力保障和改善民生。充分发挥企业吸纳就业主渠道作用,大力扶持劳动密集型企业和中小微企业,努力开发基层社会管理和公共服务岗位,重点做好高校毕业生、农区转移劳动力、城镇困难人员和退役军人就业工作。全年新增就业2100人,失业人员再就业1300人,安排小额担保贷款1700万元。强化劳动保障执法监察,维护劳动者合法权益。扩大社会保险覆盖范围,强化定点医疗机构监管,继续加强基层劳动保障平台建设。完善社会救助体系,加大对低收入家庭、特困家庭和低保边缘群体救助力度,提高最低生活保障、“五保户”供养补贴、贫困大学生救助和重点优抚对象抚恤补助标准。加快发展公共服务和社会福利事业,免费为适龄聋儿实施人工耳蜗植入手术,为白内障患者实施复明手术31例,为残疾人免费提供辅助器具80件,为50户贫困残疾人家庭实施无障碍设施改造。加快保障性安居工程建设,续建保障性住房1302套,新建保障性住房550套,搬迁安置居民1300户。大力培植财源,强化重点税源监控,提高财政保障能力;进一步优化支出结构,将新增财力更多用于民生和公共事业,切实为基础设施建设、中小企业发展、下岗失业人员创业、农区居民致富提供资金支持。

加强和创新社会管理服务。健全社区网格化管理机制,完善社区基础设施,建成巴音陶亥镇和拉僧庙镇居民服务综合办事大厅,充分利用社区“一站式”服务大厅,为广大群众提供劳动保障、社会救助、法律援助等方面服务。规范物业管理,提高物业服务质量。加强社会管理综合治理,做好流动人口和特殊人群管理服务,进一步完善科技防控体系,提升治安防控能力;加大矛盾纠纷排查调处力度,继续落实信访领导包案、领导接待制度,规范信访秩序,及时妥善解决群众反映的突出问题;加强“六五”普法宣传教育,增强全民法律意识和法制观念;完善防灾减灾体系,提高防震防汛能力;严格落实安全生产责任制,抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域的安全监管,努力实现安全生产形势持续稳定好转。

(八)加快社会事业发展。引导企业加强“产学研”联合,加快新技术新产品新工艺研发应用,推进自主创新和技术改造;抓好农区居民科技培训,大力推广农业适用新技术、新品种,积极培育科技示范村、示范户。继续增加教育投入,建成区第一幼儿园和神华幼儿园,完成市十八中、区四完小等4所学校标准化建设。稳步推进医药卫生体制改革,加强基层医疗机构基础设施建设,提高医疗综合服务水平,抓好区人民医院晋升二级甲等综合医院工作。强化食品药品监管,继续推进规范化药房和餐饮服务业食品安全示范街、示范店建设。严格执行人口和计划生育目标管理责任制,建成人口文化广场和青少年健康人格教育基地。加强文化基础设施建设,建成档案馆书画院、文化艺术中心、青少年活动中心和老年活动中心。认真做好第三次经济普查和双拥、人防、国防教育、民兵预备役、民族宗教等工作。

(九)加强精神文明和民主法治建设。全面推进公民道德建设工程,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。大力弘扬民族精神和时代精神,扎实开展精神文明创建活动,认真践行社会主义荣辱观,营造健康向上、和谐文明的社会氛围,努力提高公民文明素质和社会文明程度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议;建立健全重大事项集体决策、公示听证、风险评估等制度,深入推进政务、村务、厂务公开,提高决策的透明度和公众参与度。加快转变政府职能,深化行政审批制度改革,强化绩效管理,改进政府管理和服务方式;推进依法行政,严格行政执法责任制、过错责任追究制,做到严格规范公正文明执法;深入开展法制宣传教育,提高公务员运用法治思维和法治方式处理问题、解决问题的能力。认真落实廉政建设责任制,完善廉政风险防范机制;加强行政监察和审计监督,抓好工程建设、政府采购、土地出让等重点领域、重点部门、重点环节监管,努力建设民主、法治、高效、廉洁政府。

各位代表,全新的征程已经开启,美好的前景催人奋进。实现未来五年的目标任务,使命光荣、责任重大。让我们在区委的坚强领导下,凝聚全区各族人民的智慧和力量,抢抓机遇,锐意进取,真抓实干,为建设富裕文明和谐海南而努力奋斗!


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